Ещё в апреле сего года в Москве, в Общественной палате Российской Федерации под председательством председателя комиссии по безопасности ОП РФ Антона Цветкова, состоялось совещание по проблемам безопасности в газовой отрасли, где, в том числе, обсуждались проблемы, с которыми сталкиваются граждане, проживающие в газифицированных жилых домах. Видимо, проблем в этой отрасли накопилось столько, что молчать об этом уже нельзя.
Резонансом в нашем городе состоялось беспрецедентное событие. 18 июня 2016 года в городе Шуе Ивановской области прошло Всероссийское совещание по вопросам безопасности при ремонте и обслуживании газового оборудования. Параллельно с этим совещанием состоялась учредительная конференция некоммерческой общественной организации без образования юридического лица «Российская Ассоциация Специалистов Газового Оборудования» (РАСГО). Шуя, как место проведения конференции РАСГО, была выбрана нашим профессиональным сообществом не случайно. Именно в этом живописном, но далёком от Москвы городке действия местных чиновников, сотрудников «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе (далее по тексту ГРО), в настоящий момент практически лишают предпринимателей и малый бизнес возможности законно вести свою деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию газового оборудования. Участники регионального совещания, а это более 30 представителей различных компаний, в том числе и производителей, с уверенностью подтвердили, что в настоящий момент противозаконные действия местных ГРО не только в Шуе, но и в Костроме, Иванове, Чебоксарах и многих других городах России фактически лишают предпринимателей законных прав в части выполнения работ. Обладая всеми признаками монополии, ГРО препятствуют потребителям самостоятельно выбирать организацию по монтажу, ремонту и обслуживанию газового оборудования, пытаются уговорами, отказами в перерасчёте оплаты за техническое обслуживание и задержками в оформлении документации каждого пользователя газа в быту фактически заставить работать исключительно с местными газовыми службами. Всё это очень печально и прямо противоречит как словам президента России, так и политике Общественной палаты и Государственной Думы ФС РФ.
Представителей компании «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе в лице директора филиала Крупина В. В. приглашали на конференцию РАСГО. Однако, позвонив активному участнику РАСГО и разузнав о мероприятии, он на данное совещание не поехал и не прислал своих представителей. Вероятно, сотрудники ГРО побоялись прийти и привести аргументы в защиту своей деятельности. Основной темой данного совещания явилось засилье одной организации (ГРО), кстати, по сути являющейся не государственной, а коммерческой, использующей свое привилегированное положение для того, чтобы прибрать к рукам все работы по монтажам и обслуживанию газового оборудования. Попытаемся разобраться в ситуации с помощью представителя РАСГО Дмитрия Мастракова.
О том, как попираются правила, постановления и законы федерального значения
— Я индивидуальный предприниматель. Основная моя деятельность — это монтаж и обслуживание газового оборудования и систем отопления. Я законно веду предпринимательскую деятельность, у меня заключены договора с фирмами-производителями на ремонт и обслуживание их оборудования. Также я произвожу гарантийные ремонты, для чего содержу на складе запасные части для широкого спектра газового оборудования в необходимых объёмах.
На протяжении последних нескольких лет филиал «Газпромгазораспределение Иваново» в городе Шуе, используя своё доминирующее положение на рынке услуг, нарушает различного рода федеральные законы РФ — например, закон РФ «О защите конкуренции», закон «О газоснабжении в РФ», «Закон о защите прав потребителей» и другие. Данная организация принуждает абонентов заключать договора на техническое обслуживание внутриквартирного и внутридомового (ВДГО и ВКГО) газового оборудования только с ними. Дошло до того, что среди зимы сотрудники ГРО просто отрезали газовый стояк в многоквартирном доме и не подключали, чтобы абоненты расторгли договор с иной организацией и не заключили соглашение с ними. При этом в местном филиале ГРО, со слов абонентов, нет ни запчастей для технического обслуживания и сервиса, ни инструмента, ни обученного персонала. И кто, собственно говоря, дал право ГРО решать, кому можно работать, а кому нет? Почему у нас, как представителей малого бизнеса и добросовестных налогоплательщиков, отбирают законное право на труд?
А теперь разложим всё по полочкам и аргументированно покажем, как попираются правила, постановления, законы федерального значения местными представителями ГРО, узурпировавшими все работы, касающиеся газоиспользующего оборудования.
Цены на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО государством не регулируются. Данный вид деятельности также не относится к сфере деятельности естественных монополий. Постановлением правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждён перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют исполнительные органы власти субъектов федерации. В этот перечень услуги на ТО ВДГО (ВКГО) также не включены. Таким образом, указанный вид деятельности осуществляется на основе свободно устанавливаемой цены, в рамках свободной конкурентной борьбы.
- Ссылаясь на изменённые Верховным судом пункты постановления правительства РФ от 14.05.2013 года № 410, а также постановления правительства РФ от 21.07.2008 года № 549 и искажая данные постановления в свою пользу, ГРО («Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе) фактически не даёт другим организациям работать в данной сфере, самостоятельно возложив на себя функции всех контролирующих органов. Не даёт расторгать договора абонентам на техническое обслуживание (далее по тексту договор на ТО) и заключать договора с другими участниками свободного рынка, ссылаясь на те же самые распоряжения и постановления, подменяя смысл данных документов (п. 65 и п. 51, п. 54 соответственно) вопреки решению Верховного суда.
- Фактически происходит сознательное давление на клиентов в вопросе выбора организации по монтажу и обслуживанию газового оборудования, нарушение федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (статья 26).
Так, 16 января 2015 года по адресу город Шуя, Комсомольская площадь, дом 14 в квартирах № № 32, 34, 36 без предварительного письменного уведомления просто отключили газ и не восстанавливали его подачу до тех пор, пока абоненты не расторгли договор на ТО с авторизованным сервисным партнёром фирмы производителя Baxi и не заключили договор с ГРО (копия обращения в прокуратуру имеется — прим. ред.). И это несмотря на то, что в постановлении правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 (п.78) и в постановлении правительства РФ от 21.07.2008 года № 549 (п. 45, п. 47) чётко прописано, в каких случаях можно отключать газ без предварительного уведомления абонентов. Случаи отключения газа должны оформляться актами (постановление правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 п. 78, постановление правительства РФ от 21.07.2008 года № 549 п. 48), что также не производилось. Расходы исполнителя, понесённые в результате проведения работ по приостановлению и возобновлению подачи газа, оплачиваются абонентом (постановление правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 п. 85) и оформляются актом (постановление правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 п. 87). Но абонентам счетов не выставляли, и актов также не предоставлялось.
- Когда абонент под натиском действий ГРО «сдаётся» и приходит заключать договор на техническое обслуживание с ГРО, с клиента взимают всю плату за весь период, даже если у абонента был договор на техобслуживание с другой организацией. И, как следствие, ГРО не производило никаких работ по обслуживанию оборудования у абонента и не сообщало о подобном намерении (иногда данный период длился не один десяток месяцев). Другими словами, ГРО просто получает оплату, работы не выполняются (нет актов выполненных работ, заверенных подписью абонентов в нарушение постановления правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 п. 55). Тем самым нарушается постановление правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 п. 41, п. 46, п. 48, п. 49, п. 52, п. 67.
- Несмотря на то, что местная ГРО не имеет соответствующих открытых кодов ОКВЭД, договоров о гарантийном ремонте с компаниями-производителями, например, Baxi (копия ответа на запрос в фирму Baxi в редакции), а также, со слов клиентов, пополняемого склада необходимых запчастей, она продолжает заключать договора на ТО на данное оборудование на протяжении последних лет. Существует масса примеров, когда из-за отсутствия запчастей или недостаточной квалификации работников ГРО, не говоря об отношении к абонентам, людям приходилось в зимний период обращаться в другие организации по вопросам ремонта котлового оборудования (например, клиент Пеутина Е. А.). При этом ГРО не собирается компенсировать абонентам ущерб или хотя вернуть стоимость работ по ТО.
- С одной стороны, ГРО не даёт другим организациям обслуживать оборудование, заявляя, что они не имеют права осуществлять этот вид деятельности. Но в случае поломки или ремонта котлов отсылает их к этим же организациям для покупки запчастей или гарантийных ремонтов. Получается, ГРО зарабатывает, а все проблемы за неё решают обычные ИП или ООО. Как это было, например, в Шуйской городской электросети (город Шуя, площадь Ленина, 13 — замена теплообменника) или же в Шуйской епархии Русской Православной Церкви (город Шуя, улица Театральная, 23), где в результате действий местного ГРО просто сгорела проводка двух котлов вместе с платами управления в котельной под литерой А (замена двух плат и проводки). И это не говоря о простых, рядовых абонентах, гражданах РФ, таких как Пеутина Е. А. или жителей Комсомольской площади в городе Шуе.
- Опять же нарушая федеральный закон от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» статья 26, при общении с клиентами ГРО часто провоцирует людей на подписание договора, говоря об аварийно-диспетчерском обеспечении, но умалчивает, что стоимость работы и содержания АДС включены в тариф на газ (на основании информационного письма от 11июня 2013 года № ДС-5742/9, а также постановления правительства РФ от 14.05.2013 года № 410 преамбула п. 3), то есть намеренно вводит людей в заблуждение.
- Хотелось бы отметить, что, в соответствии с «Законом о защите прав потребителей» от 7.02.1992 года № 2300–1, исполнитель-организация, независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, несут ответственность за качество товара и безвозмездное исполнение гарантийных обязательств перед потребителем, изложенных в техническом паспорте товара или ином заменяющем его документе. На основании договора изготовитель определяет организации, уполномоченные на принятие претензий от потребителя, а также для выполнения гарантийного ремонта и технического обслуживания товара, обязанность комп-лексного обеспечения которых возложена на изготовителя этим законом (преамбула, статьи 5 и 6). Другими словами, согласно данному закону, местное ГРО не имеет права на данный вид деятельности, то есть занимается незаконным видом деятельности не один год кряду.
- В соответствии с ответом Ростехнадзора от 05.03.2014 года № 01–23/4800, на запрос от 24.02.2014 года № О-01–6767, деятельность по ремонту и обслуживанию газового оборудования не подлежит лицензированию.
- В соответствии с Гражданским кодексом РФ от 26.01.1996 года № 14-ФЗ (далее ГК РФ), статьи №№421, 450, 453, 782, абонент может в одностороннем порядке расторгнуть договор на ТО для последующего заключения с другой организацией. Но ГРО, нарушая ГК РФ (в части прав граждан РФ в свободе выбора подрядчика), не даёт расторгнуть договор на ТО под различными предлогами.
- В соответствии с Гражданским кодексом РФ от 26.01.1996 года № 14-ФЗ (далее ГК РФ), статья 1313, исполнителем (автором исполнения) признаётся гражданин, творческим трудом которого создано исполнение, — артист-исполнитель (актёр, певец, музыкант, танцор или другое лицо, которое играет роль, читает, декламирует, поёт, играет на музыкальном инструменте или иным образом участвует в исполнении произведения литературы, искусства или народного творчества, в том числе эстрадного, циркового или кукольного номера), а также режиссёр-постановщик спектакля (лицо, осуществившее постановку театрального, циркового, кукольного, эстрадного или иного театрально-зрелищного представления) и дирижёр.
Глас народа
Здравствуйте! Меня зовут Пеутина Елена Анатольевна. Хотелось бы поделиться моими «отношениями» с организацией «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе. Мы с мужем инвалиды и решились на установку индивидуального отопления не сразу по причине дороговизны. Наконец-то в 2010 году решились, поскольку живём на первом этаже с деревянными полами. Из подвала постоянно тянуло сыростью и холодом. Поэтому установка индивидуального отопления стала для нас спасением. До ноября 2014 года мы жили в тепле. Исправно оплачивали услуги по техническому обслуживанию котла Baxi. В конце ноября 2014 года котёл сломался. Естественно, я обратилась за помощью в «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе. Заказ на ремонт там приняли и сказали, что мастера придут завтра в течение дня. Наступило «завтра». Пришёл работник, проверил котёл и дал заключение, что сгорела плата. Он куда-то позвонил, потом заявил мне, что таких плат в наличии нет, и когда они будут, неизвестно. Может, завтра, может — через неделю.
Я стала умолять что-либо сделать, чтобы мы не замёрзли. В квартире к тому времени было уже достаточно холодно, ведь на дворе — конец ноября. В ответ я получила, мягко сказать, хамство. Мои ощущения на тот момент трудно передать словами.
После ухода этого горе-специалиста, когда я немного пришла в чувство, я позвонила в сервисный центр Baxi. Представитель сервисного центра меня выслушал и успокоил, пообещав помочь сегодня же. Вечером мастер сервисного центра приехал с запчастями и котёл отремонтировал. Радости нашей не было предела. Половину денег за ремонт я отдала сразу, остальные — через две недели, после получения пенсии. После этого случая я твёрдо решила расторгнуть договор на ТО котла в одностороннем порядке с «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе и изъявила желание заключить договор на ТО с ИП, руководителем фирмы «АСЦ Котелок», который является авторизованным сервисным партнёром компании Baxi. Думаю, на моём месте любой нормальный человек поступил бы так же.
Но на этом наши злоключения не закончились. 18 февраля 2015 года я вынимаю из почтового ящика квитанцию на оплату за газ, где отдельной строкой прописано опять ТО котла. Ну, думаю, ошибка вышла, недоразумение. Звоню в абонентский отдел, откуда меня отфутболили в «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе. Мужчина, который разговаривал со мной, не представился, заявил, что, кроме них, никто не имеет права делать ТО котлов, и счета за ТО придётся оплачивать и впредь в их организацию. А договор на техобслуживание с ИП пригоден только для туалета. Другими словами, работники местного филиала «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе живут по своим законам и сами решают, кому можно работать, а кому нет. По сути, ТО — это не основной вид их деятельности, и организация «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе является таким же частником. При этом речи ни о каком качестве услуг по техобслуживании котла не идёт. Счета за ТО приходят и по сей день, хотя никаких работ не производится. Все работы для нас выполняет сервисный центр Baxi, что меня вполне устраивает.
Под текст
В сервисном центре договор на ТО котла Baxi обходится дешевле (около 2000 рублей), чем у «Газпромгазораспределение Иваново» филиал в городе Шуе, хотя сервисному центру приходится содержать склад, оборудование, платить за охрану склада, обучать специалистов в фирме-производителе и Ростехнадзоре. Обычно профилактическое (техническое) обслуживание проводится 1 раз в год.
При подписании договора с сервисным центром обслуживания оговаривается, что пользователь имеет право на три бесплатных вызова в год (оплачиваются лишь транспортные расходы), чего нельзя сказать о филиале компании, где «мечты сбываются».
Кстати, о ситуации в городе Шуе говорили на состоявшемся в Ставрополе 7 июля этого года совещании с уполномоченным при президенте РФ по защите прав предпринимателей Титовым Б. Ю., которого заинтересовала данная тема, и он обещал помочь. По линии общественной организации «Опора России» документы, раскрывающие шуйские проблемы, переданы по назначению. Теперь о ситуации, которая происходит в нашем городе, знают по всей России.
Наша справка
По факту взрыва жилого дома в городе Ярославле в марте нынешнего года обвинение предъявлено генеральному директору организации «Газпром межрегионгаз Ярославль» и «Яргазсервис» Сергею Скорнякову. В ходе расследования установлено, что вентиляционные каналы в доме, где произошло обрушение, не осматривались и не очищались в течение двух лет. Незадолго до этого, 16 февраля 2016 года, секция подъезда в пятиэтажном доме на улице 6‑й Железнодорожной и Фрунзенском районе города Ярославля обрушилась в результате взрыва бытового газа (по предварительной версии, из-за неисправности запорной газовой арматуры). Погибли семь человек, в том числе двое детей. Трое пострадавших отправлены в больницу. Чтобы ярославские события не повторялись в Шуе, следует очень щепетильно относиться к выбору подрядчика, то есть того, кто будет производить монтаж и техническое обслуживание газового оборудования.